環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法

*條 為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《環(huán)境保護法》和《生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56 號）等有關法律法規(guī)和文件，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關技術規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，系指縣級以上環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測構(gòu)、其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及承擔環(huán)境監(jiān)測工作的實驗室與從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

第三條 本辦法適用于以下活動中涉及的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為：

（一）依法開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測；

（二）監(jiān)管執(zhí)法涉及的環(huán)境監(jiān)測；

（三）政府購買的環(huán)境監(jiān)測服務或者委托開展的環(huán)境監(jiān)測；

（四）企事業(yè)單位依法開展或者委托開展的自行監(jiān)測；

（五）依照法律、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為。

第四條 篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

（一）未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；

（三）人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的；

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的；

（五）破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的；

（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

（七）故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的；

（八）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的；

（九）未向環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；

（十）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（十一）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

（十二）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；

（十三）擅自修改數(shù)據(jù)的；

（十四）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第五條 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；

（二）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)的；

（三）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；

（四）偽造監(jiān)測時間或者簽名的；

（五）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（六）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；

（七）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核的;

（八）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的；

（五）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第七條 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。負責環(huán)境自動監(jiān)測設備日常運行維護的機構(gòu)及其負責人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔責任。

第八條 地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。地市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應當依法查處，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

第九條 對干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，相關人員應如實記錄。任何單位和個人有權舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。

第十條 負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門應當通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關責任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。

第十一條 環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴重程度，建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史Z高濃度值計算排名。

第十二條 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

第十三條 監(jiān)測儀器設備應當具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

第十四條 國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理。

第十五條 黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的有關規(guī)定予以處理。

第十六條 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第十七條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2016 年1 月1 日起實施。